Использовать средства материнского (семейного) капитала на приобретение доли в праве собственности на квартиру можно, если при этом улучшаются жилищные условия семьи.

Материнский (семейный) капитал — это одна из мер государственной поддержки семей с детьми. Одним из направлений его использования является улучшение жилищных условий, в частности приобретение жилого помещения, в том числе в ипотеку (ст. 2, п. 1 ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1, ч. 6 ст. 10 Закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ).

Поскольку в законе отсутствует прямое указание на возможность приобретения за счет средств материнского (семейного) капитала доли жилого помещения, органы Фонда пенсионного и социального страхования могут отказать в направлении средств на приобретение доли в квартире. В связи с этим владельцы сертификата на материнский (семейный) капитал вынуждены обращаться в суд с требованием о признании недействительным решения фонда (ч. 1, п. 3 ч. 2, ч. 6 ст. 8 Закона N 256-ФЗ).

Как правило, при рассмотрении подобных споров суд оценивает, является ли приобретение конкретной доли квартиры улучшением жилищных условий.

Так, суд может отказать в удовлетворении требований владельца сертификата, в частности, если (Апелляционные определения Московского городского суда от 16.05.2014 по делу N 33-13397, от 14.11.2013 по делу N 11-35331, от 22.12.2015 по делу N 33-46067/2015):

• после покупки доли в квартире фактического улучшения жилищных условий семьи не произошло (например, когда семья владеет жилым помещением и проживает в одном населенном пункте, а долю приобретает в квартире, которая расположена в другом населенном пункте);
• размер приобретаемой доли незначителен.

Суды могут удовлетворить требования владельца сертификата, если посредством приобретения доли в праве собственности на жилое помещение улучшаются жилищные условия семьи, в том числе если (п. 5 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 13.11.2018 N 48-КГ18-26; Апелляционные определения Московского областного суда от 14.01.2019 по делу N 33-1368/2019, от 03.04.2013 по делу N 33-6657/2013, Московского городского суда от 16.09.2015 по делу N 33-33357/2015):

• размер доли и площадь жилого помещения позволяют выделить в пользование семьи отдельную изолированную часть этого помещения (комнату или комнаты). При этом допускается приобретение доли в жилом помещении, в котором семья уже проживает на момент заключения сделки;
• в результате сделки в собственность семьи переходит полностью квартира, в которой ранее принадлежала только доля в праве собственности, или происходит увеличение имеющейся доли.

Перерасчет платы за холодную и (или) горячую воду производится, в частности, при превышении допустимой продолжительности перерывов в предоставлении коммунальной услуги, в случае отклонения давления в системе водоснабжения от установленных норм, отклонения состава и свойств воды от установленных требований.

Основанием для перерасчета платы за коммунальную услугу в указанных случаях является, как правило, акт проверки.

Плата за коммунальные услуги включает в себя в том числе плату за холодную и горячую воду (ч. 4, 5 ст. 154 ЖК РФ).

Лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги (исполнитель), должно сделать перерасчет платы за холодную и (или) горячую воду, в частности, в случае предоставления указанных коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества (ч. 4 ст. 157 ЖК РФ; п. п. 1, 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).

Существуют также иные случаи перерасчета (см., например, ситуацию “Когда пересчитывают плату за коммунальные услуги (газоснабжение, электроснабжение, отопление и др.)?”).

Рассмотрим перерасчет платы за холодную и (или) горячую воду при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества более подробно.

Случаи перерасчета платы за горячее водоснабжение

Перерасчет платы за горячую воду производится в случае превышения следующей допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды (п. 4 Приложения N 1 к Правилам N 354):

• 8 часов (суммарно) в течение месяца;
• 4 часа единовременно;
• 24 часа подряд – при аварии на тупиковой магистрали.

Перерасчет производится в том числе при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов (п. 98 Правил N 354).

Температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже +60 °C и не выше +75 °C (п. 84 СанПиН 2.1.3684-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3).

Перерасчет производится за отступление от следующих допустимых отклонений температуры горячей воды в точке водоразбора от вышеуказанной температуры (п. 5 Приложения N 1 к Правилам N 354):

• в ночное время (с 0:00 до 5:00 часов) – не более чем на 5 °C;
• в дневное время (с 5:00 до 0:00 часов) – не более чем на 3 °C.

Перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более трех минут (Приложение N 1 к Правилам N 354).

Кроме того, перерасчет платы за горячую воду производится за отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании, а также за отклонение давления в системе горячего водоснабжения (п. п. 6, 7 Приложения N 1 к Правилам N 354).

Давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см).

Порядок перерасчета платы за горячее водоснабжение

При предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги (п. 98 Правил N 354).

При перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии соответствующего прибора учета, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги (п. п. 99, 100 Правил N 354).

За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи горячей воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15% размера платы, определенной за такой расчетный период (п. 4 Приложения N 1 к Правилам N 354).

За каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1% размера платы за указанный расчетный период за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода.

За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже +40 °C, суммарно в течение расчетного периода потребленная вода оплачивается по тарифу за холодную воду (п. 5 Приложения N 1 к Правилам N 354).

При несоответствии состава и свойств горячей воды установленным требованиям размер платы за коммунальную услугу снижается на размер платы за соответствующий расчетный период, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) (п. 6 Приложения N 1 к Правилам N 354).

За каждый час подачи горячей воды суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение давления, размер платы за коммунальную услугу за указанный расчетный период снижается (п. 7 Приложения N 1 к Правилам N 354):

• при давлении, отличающемся от установленного не более чем на 25%, – на 0,1% размера платы;
• при давлении, отличающемся от установленного более чем на 25%, – на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

Если суммарное время перерывов в предоставлении коммунальной услуги за расчетный период превышает установленные допустимые перерывы, а также если давление и (или) температура горячей воды в точке водоразбора не отвечают установленным требованиям, потребитель вправе также потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с законодательством о защите прав потребителей (п. 157 Правил N 354).

Изменение размера платы за коммунальные услуги с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в определенных случаях ресурсоснабжающей организацией (ч. 5 ст. 157 ЖК РФ).

Основанием для перерасчета платы за коммунальную услугу является, как правило, акт проверки, подтверждающий факт непредоставления и (или) ненадлежащего предоставления коммунальных услуг. В случае спора указанный факт также может быть подтвержден любыми предусмотренными законом средствами доказывания, в том числе показаниями свидетелей, видеозаписями или заключением эксперта (ч. 4 ст. 157 ЖК РФ; п. п. 105, 108, 109, 150 Правил N 354; п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22).

Стоит отметить, что ответственность организации, осуществляющей горячее водоснабжение, за качество подаваемой горячей воды определяется до границы эксплуатационной ответственности по объектам, в том числе по сетям горячего водоснабжения абонента и организации, осуществляющей горячее водоснабжение, в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (п. 36 Типового договора горячего водоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 643).

Также исполнитель освобождается от ответственности за оказание коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывом, превышающим установленную продолжительность, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие, в частности, непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ; п. 4 ст. 13 Закона от 07.02.1992 N 2300-1).

Случаи перерасчета платы за холодное водоснабжение

Перерасчет платы за холодную воду производится в случае превышения следующей допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, в частности (п. 1 Приложения N 1 к Правилам N 354):

• 8 часов (суммарно) в течение месяца;
• 4 часа единовременно.

Перерасчет производится также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов (п. 98 Правил N 354).

Кроме того, перерасчет платы за холодную воду производится в случае отклонения состава и свойств холодной воды от требований законодательства РФ о техническом регулировании, а также в случае отклонения давления (п. п. 2, 3 Приложения N 1 к Правилам N 354).

Давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см).

Порядок перерасчета платы за холодное водоснабжение

Каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15% размера платы (п. 1 Приложения N 1 к Правилам N 354).

При несоответствии состава и свойств холодной воды установленным требованиям размер платы за холодное водоснабжение снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) (п. 2 Приложения N 1 к Правилам N 354).

За каждый час подачи холодной воды суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло отклонение давления, размер платы за коммунальную услугу за указанный расчетный период снижается (п. 3 Приложения N 1 к Правилам N 354):

• при давлении, отличающемся от установленного до 25%, – на 0,1% размера платы;
• при давлении, отличающемся от установленного более чем на 25%, – на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета).

Если суммарное время перерывов в предоставлении коммунальной услуги за расчетный период превышает установленные допустимые перерывы, потребитель вправе также потребовать от исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с законодательством о защите прав потребителей (п. 157 Правил N 354).

Порядок установления факта нарушения и перерасчета платы за холодную воду исполнителем такой же, как порядок перерасчета платы за горячую воду.

 Наследование недвижимого имущества (в том числе квартиры) осуществляется по завещанию, по наследственному договору и по закону (ч. 1 ст. 1111, п. 1 ст. 1118, п. 1 ст. 1140.1 ГК РФ).

По общему правилу для приобретения наследства наследник должен его принять в течение шести месяцев со дня открытия наследства. В таком случае он считается собственником наследственного имущества со дня открытия наследства независимо от времени и способа принятия наследства, а также вне зависимости от факта и даты государственной регистрации прав на наследственное имущество (п. 2 ст. 8.1, п. п. 1, 4 ст. 1152, п. 1 ст. 1154 ГК РФ; п. 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9; п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021; Письмо Росреестра от 24.06.2021 N 14-4759-ГЕ/21).

В некоторых случаях нотариус может отказать наследнику в выдаче свидетельства о праве на наследство. В этой ситуации наследник вправе обратиться в суд с соответствующим иском (абз. 2 ст. 12 ГК РФ; ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; ч. 1 ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате).

Основания признания права собственности на квартиру в порядке наследования (по закону или по завещанию)

Наследнику может потребоваться признание права собственности на квартиру в порядке наследования по закону в судебном порядке, в частности, в следующих случаях (ст. ст. 6, 8 Закона от 04.07.1991 N 1541-1; абз. 2 ст. 12, ст. 1131, п. 2 ст. 1153, ст. 1154, п. 1 ст. 1155 ГК РФ; п. п. 8, 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 9; п. 10 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017):

• наследник квартиры по уважительным причинам пропустил срок для принятия наследства;
• наследник в установленный срок не обратился к нотариусу с заявлением о принятии наследства, однако фактически принял его;
• наследодатель подал заявление на приватизацию квартиры и умер до оформления договора на передачу ее в собственность (до государственной регистрации права собственности на нее);
• после принятия наследства по закону обнаружено завещание, имеются основания для признания данного завещания недействительным;
• у наследника отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность квартиры наследодателю на праве собственности.

Порядок признания права собственности на квартиру в порядке наследования (по закону или по завещанию)

Чтобы признать право собственности на квартиру в порядке наследования, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Составьте исковое заявление

В исковом заявлении необходимо указать, в частности (п. 9 ч. 1 ст. 91, ч. 2 ст. 131 ГПК РФ):

1. Наименование суда, в который подается заявление.
2. Сведения об истце: фамилию, имя, отчество (отчество – при наличии), дату и место рождения, место жительства или пребывания, один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, или водительского удостоверения), а также по желанию – контактный телефон и адрес электронной почты. Если иск подается представителем, указываются установленные сведения о нем, в частности, для представителя-гражданина – фамилия, имя, отчество (отчество – при наличии), адрес для направления корреспонденции, а также один из идентификаторов.
3. Сведения об ответчике: если это организация – ее наименование, адрес, ИНН и ОГРН; в отношении физических лиц – фамилию, имя, отчество (отчество – при наличии), место жительства или пребывания, дату и место рождения, место работы (если известно) и один из идентификаторов. По желанию можно указать телефон и адрес электронной почты ответчика.

Если дата и место рождения, один из идентификаторов ответчика неизвестны, на это необходимо указать в исковом заявлении. В таком случае указанная информация предоставляется по запросу суда уполномоченными органами, а срок принятия искового заявления к производству суда исчисляется со дня получения судом такой информации.

В зависимости от обстоятельств дела ответчиками могут являться, например, другие наследники.

4. Информацию о том, в чем заключается нарушение ваших прав, обстоятельства, на которых вы основываете свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

В частности, следует указать:

• характеристики и местонахождение квартиры;
• основания принадлежности квартиры наследодателю либо сведения об отсутствии правоустанавливающих документов на квартиру и причины такого отсутствия;
• степень родства между истцом и наследодателем;
• сведения о наличии других наследников и о принятии ими наследства;
• сведения о наличии завещания (если имеется);
• сведения об обращении к нотариусу для принятия наследства.

5. Требование о признании права собственности на квартиру в порядке наследования. В зависимости от конкретных обстоятельств дела в иске могут быть заявлены и другие требования, например об установлении факта принадлежности завещания, признании истца фактически принявшим наследство и т.д.
6. Цену иска, которая определяется исходя из стоимости квартиры.
7. Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению.

При наличии в деле третьих лиц рекомендуем также указать в исковом заявлении сведения о них (в частности, таким лицом может являться нотариус, ведущий наследственное дело) (ст. ст. 34, 42, 43 ГПК РФ).

Исковое заявление следует подписать. Вместо истца это может сделать его представитель при наличии у него доверенности с полномочиями на подписание заявления и предъявление его в суд (ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 131 ГПК РФ).

Шаг 2. Подготовьте необходимые документы

К исковому заявлению необходимо приложить следующие документы (ст. 132 ГПК РФ):

1. Доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (при наличии представителя).
2. Документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основываются исковые требования. К таким документам могут относиться, в частности:
   • свидетельство о смерти наследодателя;
   • документы, подтверждающие родственную связь истца с наследодателем (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака и т.д.) (при наследовании по закону);
   • завещание (если имеется, при наследовании по завещанию);
   • документы, подтверждающие принадлежность квартиры наследодателю (например, выписка из ЕГРН, договор купли-продажи);
   • документы, подтверждающие факт принятия наследства;
   • постановление нотариуса об отказе в выдаче свидетельства о праве на наследство.

Вы также можете заявить ходатайство об истребовании судом необходимых доказательств. В ходатайстве нужно указать обстоятельства, которые могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, причины, препятствующие получению доказательства, а также место нахождения доказательства. Суд выдаст вам запрос для получения доказательства или запросит доказательство самостоятельно (ч. 1, 2 ст. 57 ГПК РФ).

3. Уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у данных лиц отсутствуют.
4. Документ, подтверждающий уплату госпошлины или право на получение льготы по ее уплате, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера госпошлины или об освобождении от ее уплаты.

Шаг 3. Подайте исковое заявление в суд и дождитесь его решения

Исковое заявление подается в районный суд по месту нахождения квартиры (ст. 24, ч. 1 ст. 30 ГПК РФ; п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 9).

При наличии технической возможности в суде иск и необходимые документы можно подать в установленном порядке в электронном виде. Особенности подачи документов через Интернет рекомендуем уточнить в суде и (или) в уполномоченном МФЦ (в случае оказания такой помощи) (ч. 1.1 ст. 3, ч. 1.1 ст. 35, ч. 1 ст. 131 ГПК РФ; ч. 2 ст. 7 Закона от 30.12.2021 N 440-ФЗ; ч. 4 ст. 12 Закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ; п. 26(1) Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 N 1376).

По общему правилу суд должен рассмотреть гражданское дело до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. При этом в зависимости от сложности дела срок его рассмотрения может быть продлен, но не более чем на месяц (ч. 1, 6 ст. 154 ГПК РФ).

По результатам рассмотрения дела суд выносит решение, которое вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование (в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме), если оно не было обжаловано (ч. 1 ст. 209, ч. 2 ст. 321 ГПК РФ).

В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу после рассмотрения судом жалобы, если обжалуемое решение не было отменено. Если решение суда первой инстанции было отменено или изменено и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно (ч. 1 ст. 209 ГПК РФ).

Вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на квартиру в порядке наследования является основанием для государственной регистрации права собственности на квартиру (п. 5 ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 58 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Право собственности на земельный участок под жилым домом в некоторых случаях может быть зарегистрировано в упрощенном порядке. Кроме того, земельный участок может быть приобретен в собственность на основании решения уполномоченного органа бесплатно или посредством выкупа. Право собственности на земельный участок также может быть признано в судебном порядке.

Право собственности на земельный участок подлежит регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Государственная регистрация прав на земельный участок осуществляется органом регистрации прав на основании заявления, а также приложенных к нему документов (ч. 1, 2 ст. 14 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Рассмотрим некоторые способы оформления права собственности на земельный участок под индивидуальным жилым домом в зависимости от времени и оснований его приобретения.

1. Оформление (регистрация) права собственности в упрощенном порядке

Данный порядок применяется, если земельный участок был предоставлен гражданину до 30.10.2001 на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Государственная регистрация права собственности на такой земельный участок осуществляется органом регистрации прав на основании заявления и одного из следующих документов (ч. 1 ст. 49 Закона N 218-ФЗ; ст. 1, п. 9.1 ст. 3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ; Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, утв. Минэкономразвития России):

• акта о предоставлении гражданину земельного участка, изданного органом государственной власти или органом местного самоуправления;
• акта (свидетельства) о праве гражданина на указанный земельный участок, выданного уполномоченным органом государственной власти;
• выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (если земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
• иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право гражданина на земельный участок (например, нотариально удостоверенные договоры о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на праве личной собственности, заключенные после 26.08.1948 и действующие на момент обращения в орган регистрации прав).

Если право собственности на расположенный на земельном участке индивидуальный жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования или по иным основаниям, государственная регистрация права собственности на этот земельный участок в упрощенном порядке может быть осуществлена на основании (ч. 2, 3 ст. 49 Закона N 218-ФЗ):

• свидетельства о праве на наследство либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности гражданина на такой дом. Представлять эти документы не нужно, если право собственности гражданина на дом зарегистрировано в ЕГРН;
• одного из документов, предусмотренных ч. 1 ст. 49 Закона N 218-ФЗ и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина – любого прежнего собственника указанного дома на земельный участок.

2. Оформление права собственности на основании решения уполномоченного органа

Право собственности на земельный участок под индивидуальным жилым домом может быть приобретено на основании решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или по договору купли-продажи (пп. 1, 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

2.1. Бесплатное предоставление земельного участка

Земельные участки предоставляются в собственность бесплатно, в частности, в следующих случаях (пп. 4, 5 ст. 39.5, пп. 6, 7 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ; ст. 1, п. 4 ст. 3, п. п. 1, 2, 14, 15, 16 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ):

• если на земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 30.10.2001 либо после этой даты, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до 30.10.2001;
• по истечении пяти лет со дня предоставления гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, например, для индивидуального жилищного строительства (далее – ИЖС) или ведения личного подсобного хозяйства (далее – ЛПХ) при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;
• по истечении пяти лет со дня предоставления гражданину земельного участка в безвозмездное пользование для ИЖС или ведения ЛПХ при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании, определенном законом субъекта РФ, по профессии, специальности, определенным законом субъекта РФ;
• до 01.03.2031 гражданину, который использует расположенный на земельном участке жилой дом, возведенный до 14.05.1998, находящийся в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует (земельный участок под таким жилым домом может быть также предоставлен наследнику указанного гражданина). Если земельный участок ограничен в обороте, он предоставляется в аренду.

Так, в Москве предоставление земельного участка бесплатно в собственность лицу, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым домом, права на которые возникли у гражданина до 30.10.2001, осуществляется Департаментом городского имущества г. Москвы (ст. 1 Закона N 137-ФЗ; п. п. 1.1, 2.3.1, 2.4.1.1 Административного регламента по предоставлению земельного участка бесплатно в собственность, утв. Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП).

Для предоставления земельного участка в собственность необходимы, в частности, следующие документы (п. 2.5.1.1 Административного регламента по предоставлению земельного участка бесплатно в собственность):

• запрос на предоставление госуслуги;
• копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) право заявителя на жилой дом, заверенные, в частности, электронной подписью нотариуса (в случае отсутствия сведений о правах на жилой дом в ЕГРН);
• копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на земельный участок, заверенные, в частности, электронной подписью нотариуса (представляются при отсутствии сведений о праве на земельный участок в ЕГРН).

По результатам рассмотрения запроса и документов Департамент городского имущества г. Москвы подготавливает распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги (п. 2.12.1 Административного регламента по предоставлению земельного участка бесплатно в собственность).

Для предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Московской области, в частности, в собственность лица, работающего по основному месту работы в муниципальных образованиях по одной из специальностей, установленных законом МО, необходимо обратиться в Администрацию органа местного самоуправления муниципального образования Московской области через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области (п. п. 1.1, 1.3.3, 2.2.5, 5.1, 6.1, 7.1 Административного регламента, утв. Распоряжением Минмособлимущества от 18.01.2021 N 15ВР-35).

Для получения услуги потребуются, в частности (п. п. 10.1, 10.4 Административного регламента):

• заявление о предоставлении госуслуги;
• документ, удостоверяющий личность заявителя;
• приказ о приеме на работу, выписка из трудовой книжки (либо сведения о трудовой деятельности) или трудовой договор (контракт).

Результатом предоставления государственной услуги является постановление Администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо решение об отказе в предоставлении государственной услуги при наличии оснований для отказа (п. 6.2 Административного регламента).

Акт уполномоченного органа о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно является основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на него (п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

Для предоставления в собственность земельного участка под жилым домом, возведенным до 14.05.1998, который гражданин использует для постоянного проживания и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, потребуются, в частности (п. п. 4, 5, 6, 14 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ; п. п. 5, 6 Особенностей, утв. Приказом Департамента городского имущества г. Москвы от 30.06.2022 N 164):

• заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (если земельный участок не образован) или о предоставлении земельного участка;
• схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (если земельный участок не образован и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит его образовать);
• документ, подтверждающий полномочия представителя (если с заявлением обращается представитель);
• технический план жилого дома (кроме случаев, когда в отношении жилого дома уже осуществлен кадастровый учет);
• свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина (если с заявлением обращается наследник);
• все, один или несколько из следующих имеющихся у заявителя документов:
  • документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий оплату коммунальных услуг;
  • документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01.01.2013 и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14.05.1998;
  • документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
  • документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14.05.1998;
  • выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
  • документ, выданный заявителю нотариусом до 14.05.1998 в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Региональным законодательством могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть предоставлены заявителем при отсутствии у него документов, указанных в п. 6 (п. 7 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ).

Решение о предоставлении (предварительном согласовании предоставления) земельного участка принимается (при отсутствии оснований для отказа) в срок не более 30 дней (в г. Москве – 25 рабочих дней со дня регистрации заявления, не считая срока приостановления его рассмотрения) со дня поступления заявления после осмотра жилого дома для подтверждения его наличия на земельном участке (п. п. 8, 9 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ; п. п. 8 – 10 Особенностей).

Если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образованный на основании этого решения земельный участок предоставляется заявителю после его постановки на государственный кадастровый учет без дополнительных заявлений (п. 11 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ).

Государственная регистрация права собственности гражданина на предоставленный ему земельный участок осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом жилого дома (если ранее его государственный кадастровый учет не осуществлялся) и регистрацией права собственности на жилой дом по заявлению уполномоченного органа, предоставившего гражданину земельный участок (ч. 30 ст. 70 Закона N 218-ФЗ).

2.2. Предоставление земельного участка в порядке выкупа

Исключительное право на приобретение земельного участка в собственность имеет, в частности, гражданин, являющийся собственником индивидуального жилого дома, расположенного на таком земельном участке. При этом нахождение жилого дома в непригодном для проживания состоянии не является препятствием для предоставления гражданину земельного участка, расположенного под указанным домом (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ; п. 36 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023).

Для приобретения соответствующего земельного участка необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка (если земельный участок под жилым домом не образован или его границы необходимо уточнить) либо заявление о предоставлении земельного участка (пп. 6 п. 2 ст. 39.3, пп. 2, 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Уполномоченный орган определяется в зависимости от того, в государственной или в муниципальной собственности находится земельный участок. В первом случае заявление необходимо подать в территориальное управление Росимущества, во втором – в орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования (ст. 39.2 ЗК РФ; п. п. 1, 5.35(3) Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432).

К соответствующему заявлению необходимо приложить, в частности (п. 2 ст. 39.15, п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ; п. 6 Перечня, утв. Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321):

• документ, устанавливающий (удостоверяющий) право собственности на жилой дом (если оно не зарегистрировано в ЕГРН);
• документ, устанавливающий (удостоверяющий) права на земельный участок, если такое право не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии);
• схему расположения земельного участка (если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания соответствующей территории).

В случае подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятия уполномоченным органом положительного решения заявителю необходимо обеспечить проведение кадастровых работ для образования земельного участка или уточнения его границ, а также осуществить его государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права государственной или муниципальной собственности (при необходимости). После этого подается заявление о предоставлении земельного участка (пп. 2 – 6 п. 1 ст. 39.14, пп. 9, 12 п. 9, пп. 4, 5 п. 13 ст. 39.15 ЗК РФ; ч. 2 ст. 36, ст. 37 Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

При отсутствии оснований для отказа уполномоченный орган выдает (направляет) заявителю проекты договора купли-продажи земельного участка, которые ему необходимо подписать и представить в уполномоченный орган (пп. 1 п. 5, п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Договор купли-продажи является основанием для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок (п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ).

3. Признание права собственности на земельный участок в судебном порядке

Если оформить право собственности на земельный участок под индивидуальным жилым домом по каким-либо причинам не представляется возможным, потребуется обращение в суд (п. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ; ч. 1 ст. 3 ГПК РФ; п. 1 ст. 59 ЗК РФ).

В зависимости от ситуации основаниями для признания права собственности на земельный участок могут являться, в частности, следующие обстоятельства (п. 1 ст. 234 ГК РФ; п. 9.1 ст. 3 Закона N 137-ФЗ; п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9; п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.02.2018 N 18-КГ17-252):

• гражданин владеет и пользуется земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, однако документы на земельный участок утеряны либо оформлены с нарушениями, что препятствует упрощенной регистрации права собственности гражданина на такой участок;
• гражданин добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком как своим собственным не менее 15 лет. В этом случае может быть предъявлен иск о признании права собственности в силу приобретательной давности к прежнему собственнику земельного участка либо подано заявление об установлении факта владения имуществом в течение указанного срока, если прежний собственник неизвестен;
• земельный участок принадлежал наследодателю, наследником которого является гражданин, но документы на него не были оформлены надлежащим образом. В этом случае можно до истечения срока принятия наследства заявить требование о включении земельного участка в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено – требование о признании права собственности в порядке наследования.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для регистрации права собственности на земельный участок (п. 2 ст. 59 ЗК РФ; п. 5 ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 58 Закона N 218-ФЗ).